지자체 경쟁력 대해부/1부

東부산관광단지 11년째 첫삽도 못 떠…하루 이자만 1억 부산시 `영상테마파크` 감사원 만류에도 강행…세번째 개발업체 알알리그룹 투자도 무산위기
기사입력 2009.01.12 17:52:09 | 최종수정 2009.01.12 18:30:49

◆ 지자체 경쟁력 대해부 / 1부 ② 무너진 꿈 `한국의 유니버설스튜디오` ◆ 부산 해운대에서 송정해수욕장을 지나 기장군 쪽으로 가다 보면 동부산관광단지 예정지가 나온다. 지난주 말 도로 양쪽을 둘러싼 펜스 안쪽에서는 포클레인 2대와 인부 5~6명이 굴착공사를 하고 있었다. 현장 인부들은 "편입 토지 지주를 위한 이주단지 공사를 하고 있는 것"이라면서 "본단지는 아직 착공도 못했다"고 설명했다. 총 4조원을 투입해 이곳 기장군 대변리와 시랑리 일대 363만8000㎡에 일본의 디즈니랜드나 유니버설스튜디오와 같은 세계적 영상 테마파크를 만들겠다는 야심찬 계획을 세운 부산시. 하지만 보상금 6000억원만 쏟아 부은 채 사업에 착수한 지 10년이 넘도록 본단지 착공은커녕 여태 민자 사업자조차 구하지 못하고 있는 실정이다. 하루 이자만 1억원을 부담하는 등 금융비용이 눈덩이처럼 불어나고 있지만 마땅한 대안도 없어 지자체 사업 중 대표적 실패 사례로 꼽힌다. 부산시 기장군의 동부산관광단지 공사현장. 사업에 착수한 지 10년이 지났지만 보상비만 지급한 채 본단지 공사는 시작도 못하고 있다. ◆ 세 차례 협상 모두 실패 = 부산시가 동부산관광단지 개발 기본계획 용역에 착수한 것은 10년 전인 1999년으로 거슬러 올라간다. 그 뒤 2002년 부산시도시공사와 기반 조성을 위한 협약을 맺었다. 이어 테마파크 건설을 위해 2006년 말부터 영국의 개발 전문업체인 서머스톤을 우선협상대상자로 선정하고 협의를 진행했다. 하지만 부산시는 지난해 3월 서머스톤에 협상 종결을 통보한다. 서머스톤 측에서 투자를 빌미로 갖가지 무리한 요구를 해왔기 때문이다. 부산시는 몇 개월 앞서 미국 할리우드 영화사인 MGM과도 우선협상대상자 양해각서를 체결했지만 이내 해지했다. 부산시는 지난해 12월 두바이의 알알리그룹과 실시협약을 맺었다. 그러나 세계적인 경기 침체로 이마저도 무산될 조짐이다. 알알리그룹이 초기에 조달해야 하는 투자비만 1조4000억원 이상이다. 알알리그룹은 당장 이달 안으로 토지 매매계약 체결과 매입대금(7000억여 원)의 10%인 699억원을 납부하겠다고 했지만 이행보증금 20억원조차 내지 못하고 있다. 현재까지 알알리그룹이 설립하려는 컨소시엄에 관심을 보이는 국내외 건설사와 금융회사는 단 한 곳도 없다. ◆ 눈덩이처럼 불어나는 금융비용 = 이번 사업에는 편입토지 보상금으로 이미 수천억 원이 투자됐다. 동부산관광단지 조성 사업의 시행자인 부산도시공사는 2007년 5월부터 지급한 보상금이 6000억원을 넘어섰다. 금융권에서 빚을 내 조달한 돈이다. 이에 따른 이자 부담만 하루 1억원을 육박한다. 지난해 완료한 동부산관광단지의 토지 보상금 등으로 인해 부산도시공사의 차입금은 1년 새 1조3229억원 규모로 불어났다. 매달 지출되는 이자 25억원가량이 원가에 전가돼 사업자 선정에도 큰 재정 부담이 되고 있다. 알알리그룹의 용지대금 입금이 계속 지연될 경우 이자 규모만 300억원이 넘을 것이라는 관측이다. 부산도시공사는 부산시 산하 공기업이다. 따라서 동부산관광단지 조성 사업의 지연 피해는 부산시 재정에 부담을 주고 이는 결국 고스란히 시민 부담으로 돌아올 수밖에 없다. ◆ 감사원 만류에도 사업 강행 = 부산시가 이번 사업을 추진하게 된 직접적 동기는 국제영화제. 국제영화제 성공에 고무돼 있던 부산시는 내친 김에 영상 테마파크를 유치해 동북아 관광산업의 선두 주자가 되겠다는 욕심을 낸다. 하지만 국제영화제와 영상 테마파크를 연결시키는 것 자체가 무리였다. 이 같은 영상 테마파크를 건설할 수 있는 사업자는 유니버설스튜디오, MGM 등 세계적으로 극히 한정돼 있기 때문이다. 사업자 선정이 늦어지자 감사원까지 나서 동부산관광단지 조성 사업의 핵심 시설인 테마파크의 성공이 불투명하다며 이 사업을 재검토할 것을 권고했다. 그런데도 부산시는 이를 무시한 채 사업을 강행했다. ◆ 누구 책임인가 = 동부산관광단지 사업은 고 안상영 부산시장이 아이디어를 내 기획했고, 기장군 국회의원인 안경률 한나라당 사무총장도 힘을 보탰다. 2004년부터 시정을 책임지고 있는 허남식 시장은 이를 `부산 경제중흥 10대 비전`으로까지 선정하고 사업을 밀어붙여 책임을 면하기 어렵다는 지적이다. 부산경실련 관계자는 "성공 가능성이 희박하기 때문에 경제적 타당성을 면밀히 분석한 후 사업 추진 여부를 포함해 전면적으로 재검토해야 한다는 주장이 끊이지 않았지만 부산시는 장밋빛 청사진만 제시하는 용역 결과에 근거한 무리한 사업 추진으로 혈세만 낭비하고 있다"고 주장했다. [기획취재팀＝배한철(팀장) 기자 / 조한필 기자 / 박동민 기자 / 박진주 기자 / 지홍구 기자] [ⓒ 매일경제 & mk.co.kr, 무단전재 및 재배포 금지]